張軍擴：改革人才體制 優化創新生態

伴隨改革開放的進程，我國逐步形成了參與國際大循環的基本模式。這個模式有兩個基本特點。

第一，從供給側來講，是不斷通過對國外先進技術的引進、消化、吸收，來提升自身技術水平，并基于國外的技術、設備和產品的可獲得性建立我國的產業體系。但總體來看，關鍵的技術、關鍵的設備、關鍵的零部件和原料還是高度依賴進口的。

第二，從需求側來看，我國企業憑借優越的要素組合優勢和獨特的制度環境優勢，在不斷提高產品質量檔次的同時，不斷降低產品的成本。所以物美價廉成為了中國產品的代名詞，中國產品的出口競爭力不斷提高，在世界市場上的份額也不斷地擴大。

從歷史角度來看，上述參與國際大循環的模式，適應了當時國內國際的條件和環境，是十分行之有效的。對于我國經濟的快速發展和進步發揮了巨大的推動作用，可以說功不可沒。但是隨著我國發展水平的提升和發展階段的變化，面臨的挑戰越來越大。

從供給側來看，傳統的技術進步和對外合作方式面臨調整的壓力。過去我國技術水平比較低，與先進技術的差距比較大，這時我們對國外技術的引進、消化和吸收，不會與發達國家的產品形成競爭關系，而是會形成上下游的利益共同體關系。但是，當我國的技術水平和產品質量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領先位置的時候，不少產品開始與發達國家產品形成競爭關系的時候，矛盾和摩擦就會隨之而來。

從需求側來看，我國擴大出口的努力也會面臨越來越大的壓力。出口份額的增加必然伴隨著國際競爭格局的調整和變化，伴隨國家間一些產業和企業競爭力的此消彼長，甚至一些產業和一些企業會在競爭中萎縮，甚至被市場淘汰。這種情況在我國發展的早期階段影響不明顯，因為那時我們的發展水平比較低、經濟體量比較小。但當我國達到了第二大經濟體量，并仍然以相對比較快的速度持續增長的時候，我們的壓力就會越來越大，矛盾和沖突也就會越來越多。

我國傳統的、曾經十分有效且作出了巨大貢獻的參與國際大循環的模式，將會面臨越來越多的挑戰和越來越大的壓力。不論外部環境如何變化，這種挑戰和壓力或遲或早都會出現，且不以人們的意志為轉移。

我國發展水平提升和發展階段的變化，不僅帶來了壓力和挑戰，也從需求和供給兩個方面形成了新的發展優勢和潛力，從而為克服挑戰，保持經濟持續發展創造了有利的條件。

構建新發展格局最關鍵和最根本的任務可以歸納為兩個方面。一是要進一步加大擴內需的力度，更加充分地釋放內需潛力，使內需在支撐今后的發展中發揮更大的作用。二是要補齊我國發展中的弱項、短板和“卡脖子”環節，提升現代化水平，增強發展的韌性和安全性。

構建新發展格局看似發展問題，實則是改革開放問題。無論是加大關鍵核心技術攻關的能力，補齊經濟短板，還是充分利用我國的優勢條件，挖掘內需的潛力，最關鍵的都要靠深化改革、擴大開放。

第一，要進一步創造公平競爭的市場環境，充分激發各類市場的主體活力。最關鍵的就是要通過進一步深化改革，切實打破對非公有制經濟企業各種隱形的歧視，加強產權保護，穩定民營企業家的預期和信心。

第二，進一步優化創新的生態環境。創新越來越重要，但是創新不僅是科技創新，而是一個包含了文化、理念、制度等在內的社會系統工程。可以預見，下一步創新的國際競爭將會更加激烈。為此我們必須花大力氣，著力改革我國的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創新的諸多“卡脖子”問題，著力營造與新時期創新發展需求相適應的人才管理體制。科技競爭說到底是人才的競爭。我國加快營造良好的、在全球范圍之內具有競爭力的吸引人才的社會和文化環境，顯得尤其緊迫和重要。應著力創造能夠吸引全球人才來華從事科研教育工作，充分為我國所用的良好的環境。只有我們的創新環境、創新生態比別人強，更有吸引力，我們才能最終在科技競賽中獲得競爭優勢。

第三，要進一步推動各項改革舉措的落地見效。要處理好改革的頂層設計與基層探索的關系。頂層設計在明確改革開放方向性、原則性、重大問題的同時，要給基層探索留下充足的空間，創造更好的條件。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據實際情況進行探索創新。

（由北京大學國家發展研究院主辦的“國家發展論壇”第五屆年會于2020年12月20日舉行。本文系作者在會上發表的演講節選。）